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电梯,在玄武是这样装起来的——南京市玄武区既有住宅增设电梯探索
发布日期:2018-03-09 16:34:18 浏览次数: 信息来源: 原创 发布单位: 区委宣传部 字体:[ ]

在现代都市社会,电梯是离家的第一步,也是回家的最后一步。然而,在老城区、老小区,相当多的居民却享受不到这样的生活便利。由于楼房建设年代较早,电梯大多未予同步建设,许多居民进出居民楼“爬上爬下”,尤其是居住高楼层的老年人,爬楼,已成为他们日常生活的“不可承受之重”。

正因如此,既有住宅安装电梯,列为当前“城市功能修补”的重要内容,成为城市政府惠及百姓的“关键小事”。然而,这项工作不仅涉及专业性极强的审批流程,还要统一不同楼层、不同诉求的居民意见,推行起来困难重重。南方某大城市中心城区每年加装不到100部,就吸引了全国各城市前来学习取经,即是明证。

在南京市玄武区,既有建筑电梯加装取得突破性进展。经过一年来的探索和努力,玄武区完成签约委托953个单元,取得规划许可证615个、施工许可证466个,目前已施工和基本建成305部,找到一条城市小区增梯的全流程通道,形成了可复制推广的“玄武经验”。而且,2017年玄武区涉及增设电梯的12345投诉和信访量并没有明显提升。

“玄武区敢为人先、攻坚克难,不仅源于人口老年化的现实压力,更为满足人民对美好生活的热切向往。”玄武区负责人坦诚地说,作为南京老城区,全区60岁以上的老龄人口占总人口21.8%,人口老龄化程度居全市第一;老旧小区住宅比例大,无障碍设施缺失严重,设施老化的老城建筑与高密度的老龄人口叠加,更加凸显增梯工作的紧迫。

认识的高度决定了工作的力度。“加装电梯是老城区既有住宅居民最现实、最紧迫的民生难题之一,玄武区作为南京中心城区,理应为此做出表率、探索新路。”玄武区增梯办负责人说,既有住宅加装电梯是一项开拓性的工作,既要有“滚钉板”的勇气,也要有“解奥数题”的智慧。该区坚持问题导向、改革创新,摸索出台了一整套电梯加装的规章制度,以基层民主推动民生事业突破,平均每一部电梯加装,都要开30次以上的居民议事会;不但为居民全程代办增梯审批事项,还严把增梯质量关,制定长效管理措施,以政府工作的精细度提升居民群众的满意度。

在区街两级的统筹协调和社区干部辛勤努力下,在居民的主动自发参与下,玄武区增梯工作进入了“收获季”,从孝陵卫地区到东箭道,从公教一村到玄武湖北,小区内电梯如雨后春笋般地竖起来了。“为了群众、服务群众、引导群众、依靠群众,是我们推进增梯工作的指针。”玄武区领导说,加装电梯是社会治理的一项具体实践,给居民生活带来便利的同时,也串起钢筋水泥都市里久违的邻里情。在玄武区的各个街道社区,加装电梯成了邻里间最热门的话题,越来越多的老百姓谈论着电梯,越来越多的老百姓行动了起来。老旧小区加装的电梯,正成为玄武区群众幸福的阶梯、社区和谐的阶梯、社会进步的阶梯!

标准引领,为增梯提供有力支撑

【难题】

电梯加装是一项探索性的工作。玄武区在实践中发现,增设电梯流程极其复杂,有业主意见收集、规划方案初步设计审计、方案初审、公示、施工及监理合同签订、审计规划许可证、专家图审、工程施工等近10个环节,每个环节都需要有科学的标准和严格的规范。尽管南京专门出台了《既有住宅增设电梯实施办法》,制定了增设电梯的申请条件和补贴政策,但毕竟是第一次做,没有成熟可行的工作标准体系及办理流程,具体如何操作,仍有很多空白。

【破解】

加装电梯,不仅需要“公仆情怀”,还需要“学生心态”。玄武区通过摸索钻研,不仅找到了具体可行的办法,还在总结实践经验的基础上,陆续制定了《关于明确既有住宅增设电梯相关费用分摊方案的意见》《关于对既有住宅增设电梯工作中牵头单位的管理意见》等15项配套文件,以及《既有住宅增设电梯设计导则》《玄武老张的电梯加装日记——一册读懂增设电梯全流程》,从技术、报审、设计等多个环节,制定政策和标准,为增梯提供了有力支撑。

【案例】

这么多的文件、资料,这么好的政策,怎样宣传才能被业主接受?玄武“增梯人”开动了脑筋。通过举行各类社区居民会议、活动,利用一切机会宣传增梯政策。台城花园社区在端午节不仅给群众送上大米、牛奶等慰问品,还送来了一整套电梯宣传资料,“一个节日发了两个礼包”。光靠社区干部还不够,在新街口街道,曾是市人大代表的杨挺,从事建筑设计35年,被街道请来当起6个社区的“宣传员”,给群众分析解释增设电梯技术问题,让很多业主的担心变成了放心。

“全程代办”,一条龙代办审批手续

【难题】

尽管群众对改善居住条件的愿望强烈,但对于增梯具体流程不甚了了。比如增梯手续办理,一部电梯从申请到验收,至少需要规划、建设、消防等行政部门加盖10个公章,另外还需要设计企业、监理企业、施工企业等单位加盖6个章,不仅程序复杂,专业性还极强。有的居民本来想装电梯,一听手续复杂,有心无力,只好放弃。电梯工程的专业性,相当程度上压抑了居民对增梯的需求,大量潜在的需求未能显现和激活。

【破解】

2017年4月,玄武区在南京率先成立既有住宅增设电梯专项指挥部,下设综合保障组及规划、建设、安装各专业组,由区政府主要负责人任总指挥,抽调全区业务骨干10余名,全脱产参与增梯工作,各街道办事处相应成立街道增梯办。指挥部起草了《致出资增设电梯全体业主的一封信》,张贴在小区内、楼道里,一方面明确业主的主体责任,一方面政府全力做好服务、保障和推动工作。

【案例】

玄武区首创了“专办员”制度,让专业的人做专业的事,给居民提供全程代办的“保姆式”服务。每个街道安排2—3名电梯专办员,经过培训,掌握系统专业知识,为群众办理增梯审批手续一条龙服务。专办员队伍几乎都是二三十岁的年轻人,头脑灵活,手脚麻利。玄武门街道的小邱,自去年5月南京规划许可证办理程序明确后,经他手跑下来的规划许可证已有60多个。

现场论证,巧解居民装梯“心结”

【难题】

加装电梯并非大工程,但居民疑虑却不少。“施工会破坏房子的结构吗?”“我住一楼,外挂电梯不会挡住采光了吧?”“电梯噪音大不大,我和老伴儿睡眠本来就不好。”“听说装了电梯以后三楼以上房价都能涨,一楼和二楼房价反而下跌,是这样吗?”……增梯是个新事物,不少居民心里都悬着一个个“问号”,跑到社区、街道要答案。

【破解】

为打消居民疑虑,玄武区邀请专家答疑解惑,整理出业主17个最担心问题的答复、15个热点法律问题的解答。针对居民最关心的安全问题,采取“解剖麻雀”的方式,邀请建筑设计和房屋安全权威专家,召开增梯安全影响评估论证会,对增设电梯的设计方案集中论证,邀请设计专家和品牌电梯厂家对采光、噪音问题进行解答,关于房屋价值上的变动,也专门委托南京权威房屋中介机构调查评估。

【案例】

“结构性改造不会影响老楼结构,不会导致房屋沉降,通过加固、实现廊道与住宅柔性衔接等手段,可以保证甚至提高原建筑物抗震性。”在台城花园的电梯安全影响评估论证会上,专家结论让居民吃了“定心丸”:电梯井道设置在住宅楼北面,并非日常生活主采光源。至于噪音,绝大部分电梯都是无机房的,使用隔音材料,基本没有影响。而根据南京二手房交易案例,加装电梯的楼栋,一楼的房屋价值也是上升的。以上这些,让大部分一楼居民消除了疑虑。

将心比心,居民议事会统一大伙意见

【难题】

增梯难,更难在让利益、需求、心态各不相同的业主达成共识:老人想装电梯,年轻人想等一等;就算大家都同意装,电梯选什么牌子,每家出多少钱,都是需要解决的问题。小小的一部电梯折射出人生百态,光把楼上意见统一起来就不容易。“我记不清吃了几次闭门羹,沟通都是隔窗喊话。”“皮炎所小区一楼住户,每次上门沟通,在门口看到灯是亮的,一敲门灯就黑了,打电话过去居民说不在家。”加装电梯,很多社区都碰到一楼住户的不理解。

【破解】

召开居民议事会,统一大伙儿意见,成为玄武区做通群众工作的法宝,把相关政策、文件和办法面对面传达给业主,有什么不同的想法,大家一起坐下来聊。白天居民大多要上班,议事会通常在晚上或周末开。“楼上和楼下都是要服务的百姓,因此我们做协调、做引导,大的原则必须是不偏不倚、公正公允。”玄武区增梯办主任薛惠艳说,“考虑到想装电梯的是大多数,在理性上我们偏向楼上业主。反过来,楼下业主受到影响理应得到补偿,在感情上我们偏向楼下业主,将心比心引导他们。看上去是两边都偏一点,实际反而找到了做群众工作的平衡点。”

【案例】

虽说增梯只要单元三分之二及以上的居民同意就能获批准建,但玄武区朝着每个单元都百分之百同意的目标努力,“增梯人”跑断腿,磨破嘴,无数次耐心细致的沟通和引导,才换来一部部电梯的竖起。“南农大社区有个单元,12户居民中有11户都是60岁以上的老人,安装电梯需求迫切,但一楼老人坚决反对。”孝陵卫街道增梯办主任陈玉梅说,节假日、午休甚至是晚饭时间,她只要有空就上门拜访老人,老人对噪音有疑问,她把省建工设计专家找来当面解释;老人想先拿到补偿款,她就找楼上住户协调,老人最终签字同意装电梯。

居民参与,串起久违的“邻里情”

【难题】

现代社会,小区居民之间“认识”却不“熟悉”。而小区居民是加装电梯的主体,不同楼层居民间意见不一致原本就客观存在,疏离的邻里关系更增添了“破冰”的难度。如何在增梯的同时,推进“熟人社会”和社会治理,调动起居民自身参与增梯的积极性,成为玄武区增梯工作的“必答题”。

【破解】

增梯中,玄武区要求每个申请加装的单元确认一名业主代表作为代理人,再由其牵头与其他业主协商沟通,让居民之间的沟通多了起来。借助增梯工程,同步进行老旧小区整治、雨污分流等工程,“功夫”花在电梯外,老旧小区旧貌换新颜,居住舒适度提高,赢得居民交口点赞。增梯工程,正悄然融洽社区邻里关系,推动着小区社会自治。

【案例】

邓府巷54号曾是南京九中教职工宿舍楼,36户居民中,60岁以上老人就有21户。议事会上居民反映了一个困扰大家十几年的难题——小区地势低洼,污水管网年久失修,每逢大雨雨水倒灌,希望借加装电梯机会,一并解决积淹水问题。街道第一时间与区水务局联系,把小区增补到全区雨污分流改造计划中,并在去年9月完成了改造。雨污分流工程刚结束,小区3个单元增梯工程就顺利开工。更大的收获是,该小区实行居民自治管理,管委会成员基本都是退休老教师,加装电梯居民议事会开多了,原来不熟悉的年轻业主们与老教师之间的关系更近了,好几个年轻人被发展成了管委会后备成员。

精细管理,严格安装还要安全运行

【难题】

居民意见统一了,拿到了规划和施工许可,电梯工程终于开建。然而,街道和社区干部操心的事反而更多了。首当其冲的是管线迁移。除了少部分商品房,加装电梯一般都是老旧小区,地下管线情况很复杂,涉及到电力、水务、燃气等多家单位。还有施工质量问题。有的施工队伍不按图施工,基坑面积超过了原有设计值,好不容易做通工作的一楼业主不高兴了,纷纷跑到街道、社区来告状。

【破解】

“实际工作中,几乎每一个步骤都要摸索着前进。”玄武区增梯办负责人说,在工程施工环节,开工前的准备、管线迁移的费用及协调、施工现场的管理等,几乎每个环节都不断有从未遇到过的问题出现。“我们的办法是,前进一步——遇到问题——研究解决问题——再前进一步”,帮助居民把管线迁移到位,组织区街安监站、城管员、协管员、保洁员、小区保安等等各方力量监管施工,并聘请电梯施工管理公司,每天巡查施工现场。

【案例】

锁金村街道增梯办主任朱丽玲,总是习惯提前一个小时上班,“人还在路上,手机就一直响个不停。尽管有施工队伍,但是,出了事情老百姓第一反应还是找街道、找社区。群众信任我们,我们就要给他们想办法解决。”在玄武区施工的两百多部电梯中,每部电梯都有朱丽玲这样的增梯人负责把关,第一时间回应居民诉求,协调解决施工中的各种难题。为保障竣工投运的电梯安全,玄武区制定《既有住宅增设电梯安全运行管理办法》,各街道成立增梯安全管理中心,选出业主培训取得特种设备作业人员证,成为电梯的安全管理人员。区财政还按照每部电梯100元的标准,为每一部增设的电梯购买了电梯安全责任保险。

《新华日报》16-17版    2018年3月9日


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